Вы здесь

Обзор законодательства Забайкальского края, регламентирующего предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям

В настоящее время на территории Забайкальского края принято и действует 5 нормативных правовых актов (далее – НПА),регламентирующих предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее также – Указ) (перечень прилагается).

В соответствии с указанными НПА края:

- определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке (подпункт «а» пункта 1 Указа) (Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае»);

- предусмотрено предоставление независимо от вида жилищного фонда:

ежемесячной денежной выплаты на оплату общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в размере 30 процентов в пределах занимаемой общей площади жилых помещений, но не превышающей размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов за жилые помещения и коммунальные услуги, установленных в соответствии с действующим законодательством;

ежемесячной денежной выплаты на оплату твердого топлива в размере 30 процентов при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива) для отопления жилых помещений исходя из размера жилых помещений, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством (подпункт «б» пункта 1 Указа) (Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае», постановление Правительства Забайкальского края «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае», приказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае», Законом Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», Законом Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае»);

- утвержден порядок бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении детей из многодетных семей в возрасте до шести лет на территории Забайкальского края (подпункт «б» пункта 1 Указа) (приказ Министерства здравоохранения Забайкальского края «О бесплатном лекарственном обеспечении при амбулаторном лечении детей первых трёх лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до шести лет на территории Забайкальского края»).

В целях реализации данного приказа утвержден порядок использования бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2014 году на бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении детей из многодетных семей в возрасте до шести лет (постановление Правительства Забайкальского края «О некоторых вопросах реализации мероприятий по использованию бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения»).

Дополнительно Управление сообщает, что в соответствии с Законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на:

- ежемесячную денежную выплату на оплату общей площади жилых помещений и коммунальных услуг многодетным семьям в сумме 58500,5 тыс. рублей;

- на бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до шести лет в сумме 15187,1 тыс. рублей.

По результатам проведения, в отношении указанных НПА, правовой и антикоррупционной экспертиз (в том числе повторных) несоответствие федеральному законодательству было выявлено при проведении повторной правовой экспертизы приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 05.03.2011 № 77 «О бесплатном лекарственном обеспечении при амбулаторном лечении детей первых трёх лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до шести лет на территории Забайкальского края» (повторное экспертное заключение Управления от 28.06.2012 № 974), а именно:

Пунктом 9 Порядка, утвержденного указанным приказом, установлен порядок получения органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края лекарственных препаратов и передачи их муниципальным учреждениям здравоохранения.

Данное положение противоречило действующему федеральному законодательству в части неверного указания типа учреждений здравоохранения – «муниципальные учреждения здравоохранения».

Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с 01 января 2012 года разграничена компетенция органов местного самоуправления и субъектов Российской федерации в сфере здравоохранения в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации и исключения полномочий органов местного самоуправления в данной сфере правоотношений.

Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ) с 01 января 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с указанными положениями федеральных законов координация и регулирование деятельности муниципальных учреждений здравоохранения были возложены на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края.

Таким образом, в настоящее время, все учреждения здравоохранения на территории Забайкальского края являются краевыми государственными учреждениями.

На основании приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 03.09.2012 № 383 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Забайкальского края от 05 марта 2011 года № 77» вышеназванный приказ приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством.

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Забайкальского края на 2014 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 18.12.2013 № 238,  рассмотрение и принятие проектов НПА Забайкальского края, регулирующих предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», не запланировано.

Таким образом, до настоящего времени на территории Забайкальского края во исполнение названного Указа не приняты НПА, предусматривающие:

- установление для многодетных семей:

бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

приема детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатного питания (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатного обеспечения в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусмотрение полного или частичного освобождения от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков;

- содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

- при разработке региональных программ занятости учёт необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

25 февраля 2015 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).