Вы здесь

Обзор нормотворчества Забайкальского края в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»

Раздел «Анализ федерального законодательства в сфере  осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»  
 
На федеральном уровне основополагающими нормативными правовыми актами в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» являются: 
 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года);
 
Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»;
 
Законы Российской Федерации;
- от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ);
- от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в последней редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 507-ФЗ);
 
Федеральные законы:
- от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ);
- от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 13.07.2015  № 255-ФЗ);
- от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 165-ФЗ);
- от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 76-ФЗ);
- от 17.12.1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 02.07.2013  № 185-ФЗ);
- от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в последней редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ);
- от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 470-ФЗ);
- от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества».
 
Указы Президента Российской Федерации:
- от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в последней редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.04.2018 № 152);
- от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»;
- от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
- от 19.08.2015 №  424 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;
- от 31.12. 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
- от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»;
- от 25.04. 2018 № 174 «Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации».
 
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 31.03.1997 № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»;
- от 14.12.1999 № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- от 01.02.2000 № 91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств»;
- от 23.05.2001 № 405 «О подписании Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр»;
- от 11.10. 2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2006 № 388);
- от 17.12.2001 № 872 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2002 № 910);
- от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017  № 1229);
- от 16.04.2008 №  273 «О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о  приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»;
- от 16.04.2008 № 274 «О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества»;
- от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2018 № 199);
- от 14.09.2012 № 927 «О порядке выдачи удостоверений о признании товаров ввозимыми на территорию Российской Федерации в целях выполнения контрактов, заключенных в рамках реализации программ приграничного сотрудничества» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505);
- от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 365);
- от 15.04.2014 № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 362);
- от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»(в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 369-16);
- от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 378);
- от 07.10.2016 № 1014 «О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Протокола № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС)»;
- от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 423);
- от 09.06.2015 № 570 «Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года»;
План мероприятий по реализации Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2193-р (утвержден Правительством Российской Федерации 28.06.2016 № 4512п-П16).
 
Распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации»,
- от 03.07.2003 № 907-р «О перечне мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» (в последней редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 1700-р);
- от 28.12.2009 № 2094-р «О Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.»;
- от 05.07.2010 № 1120-р «О Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505);
- от 06.09.2011 № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального ФО на период до 2020 года» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505);
- от 27.12.2012 № 2564-р «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 г. (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2018 № 944);
- от 17.04.2012 № 507-р «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» (в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2018 № 944);
- от 28.10.2015 № 2193-р «Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона» (в последней редакции РаспоряженияПравительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р);
- от 03.05.2018 № 849-р «Об утверждении перечня мероприятий социально-экономического развития Забайкальского края, подлежащих реализации в 2018-2025 гг. в приоритетном порядке».
 
Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти:
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерацииот 15.01.2010 № 2 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Министерства регионального развития Российской Федерации»;
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерацииот 28.07.2010 № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»;
Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.07.2011 № 807 «Об утверждении Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года»;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2015 № 296 «О создании Межведомственной рабочей группы по доработке проекта федерального закона № 351626-5 «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации»;
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.09.2012 № 414 «О Межведомственной комиссии по международному межрегиональному и приграничному сотрудничеству»;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2013 № 138 «О системе отчетности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах и специалистов Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных организациях» (в последней редакции Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 718);
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2014 № 90 «Об утверждении формы электронного паспорта субъекта Российской Федерации»;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.02.2018 № 53 «Об утверждении Положения о Департаменте развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации».
 
Акты Верховного Суда Российской Федерации:
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (в последней редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 № 9);
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»(в последней редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 4),
Информационное письмо Президиума ВАС Российской Федерации от 09.07.2013 № 158 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел с участием иностранных лиц».
 
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством предоставлены следующие полномочия в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»:  
 
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (подпункт 47 пункта 2 статьи 26.3);
 
Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» определено право субъектов Российской Федерации:
- на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств (пункт 1 статьи 1);
- открывать свои представительства за пределами Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (пункт 1 статьи 10);
- давать разрешение по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации на открытие на территории субъекта Российской Федерации представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств (пункт 1 статьи 10).
Закреплена обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (пункт 1 статьи 3).
 
Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определены:
- право органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлять на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации, а также прекращении или приостановлении их действия, в зависимости от характера затрагиваемых вопросов (пункт 1 статьи 8, пункт 5 статьи 35);
- полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации субъектов Российской Федерации по обеспечению в пределах своих полномочий выполнения международных договоров Российской Федерации (пункт 3 статьи 32).
 
Федеральным законом от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» к полномочиям органов государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества относятся:
- проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;
- заключение соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;
- создание организаций приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации создание органов приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности;
- участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;
- участие в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества;
- оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации и координация деятельности указанных органов в сфере приграничного сотрудничества;
- согласование проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации;
- формирование перечня соглашений о приграничном сотрудничестве приграничного субъекта Российской Федерации и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации;
- сбор информации об осуществлении международных и внешнеэкономических связей приграничного субъекта Российской Федерации и муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей;
- иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 7).
Высший исполнительный орган государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации ежегодно до 1 февраля информирует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, в установленном указанным федеральным органом исполнительной власти порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей данного приграничного субъекта Российской Федерации и муниципальных образований данного приграничного субъекта Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей (часть 3 статьи 7).
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации формирует перечень соглашений о приграничном сотрудничестве данного приграничного субъекта Российской Федерации в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти данного приграничного субъекта Российской Федерации. В такой перечень включаются все соглашения о приграничном сотрудничестве данного приграничного субъекта Российской Федерации, в том числе соглашения, утратившие силу. Высший исполнительный орган государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации ежегодно до 1 февраля направляет такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества (часть 4 статьи 7).
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации получает перечни соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации и формирует перечень соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации, в том числе соглашений, утративших силу. Высший исполнительный орган государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации ежегодно до 1 февраля направляет такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества (часть 5 статьи 7).  
 
Раздел «Анализ действующего законодательства Забайкальского края в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»  
 
По состоянию на 21.05.2018 по данным Федерального регистра нормативных правовых актов Забайкальского края на территории Забайкальского края действует 16 нормативных правовых актов (далее - НПА), принятых в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества», а именно:
 
законы Забайкальского края:
- от 17.02.2009 № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» (в последней редакции Закона Забайкальского края от 02.05.2017 № 1463-ЗЗК);
- от 20.05.2009 № 193-ЗЗК «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края»;
- от 26.09.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» (в последней редакции Закона Забайкальского края от 14.03.2018 № 1567-ЗЗК);
 
постановления Губернатора Забайкальского края:
- от 08.09.2009 № 35 «Об утверждении Порядка учета и хранения подлинников соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных от имени Забайкальского края, от имени Правительства Забайкальского края» (в редакции постановления Губернатора Забайкальского края от 21.06.2016 № 68);
- от 13.08.2013 № 50 «Об утверждении Порядка подготовки и подписания договоров и соглашений, заключаемых от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края» (в последней редакции постановления Губернатора Забайкальского края от 25.12.2017 № 60).
 
постановления Правительства Забайкальского края:
- от 15.06.2010 № 239 «Об утверждении Порядка открытия представительств Забайкальского края за пределами Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 12.07.2016 № 305);
- от 15.06.2010 № 240 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на открытие в Забайкальском крае представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 12.07.2016 № 305);
- от 29.05.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 28.03.2018 № 101);
- от 26.12.2013 № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 15.05.2017 № 188);
- от 14.02.2017 № 56 «Об утверждении Положения о Министерстве международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 22.08. 2017 № 356);
- от 24.10.2017 № 447 «Об уполномоченных органах в сфере приграничного сотрудничества»;
- от 13.02.2018 № 59 «Об отдельных вопросах осуществления приграничного сотрудничества»;
 
нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Забайкальского края:
приказы Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края:
- от 01.04.2013 № 2-НП «Об установлении порядка организационного обеспечения ведения переговоров с иностранными партнерами»;
- от 01.04.2013 № 3-НП «Об установлении порядка организации процедуры подписания соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей»;
- от 05.09.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края по предоставлению государственной услуги по заверению печатью органа координации списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов; ведению учета заверенных списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов»;
- от 09.01.2018 № 1-НП «Об утверждении Порядка информирования Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края главами муниципальных образований Забайкальского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств и о результатах осуществления таких связей». По всем указанным НПА проведены правовая и антикоррупционная экспертизы, в том числе повторная, по результатам, проведения которых несоответствий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и коррупциогенных факторов не выявлено.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в указанной сфере правоотношений:
- определено право Забайкальского края, как субъекта Российской Федерации выступать в качестве субъекта международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей (часть 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края»), заключать от имени Забайкальского края договоры (соглашения) с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей (часть 1 статьи 48 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края»);  
- закреплены полномочия Губернатора Забайкальского края по: представлению Забайкальского края в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, подписанию договоров и соглашений от имени края (подпункт 1 части 1 статьи 41 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края»);  
- закреплено полномочие Правительства Забайкальского края (высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края), осуществляемое за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), в сфере международных и внешнеэкономических связей по открытию представительств за пределами Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (пункт 8 статьи 2 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»);  
- определено право Забайкальского края как субъекта Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей (ведение переговоров) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, а также право на осуществление с согласия Правительства Российской Федерации связи с органами государственной власти иностранных государств (статья 1 Закона Забайкальского края от 08.06.2009 № 193-ЗЗК «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края»);  
- определены полномочия Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края в сфере осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно по:
осуществлению приграничного сотрудничества (пункт 12.7 Положения о Министерстве международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.02.2017 № 56 «Об утверждении Положения о Министерстве международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края» (далее - Положение),
установлению порядка предварительного уведомления органами государственной власти Забайкальского края Министерства о проведении переговоров о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (пункт 12.2.1 Положения),
установлению порядка организационного обеспечения процедуры подписания соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края (пункт 12.2.3 Положения),
установлению порядка организации процедуры подписания соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края (уведомление сторон, согласование программ мероприятий, состава делегаций сторон и другое) (пункт 12.2.4 Положения);
подготовке соглашений с иностранными партнерами об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (пункт 12.3.5 Положения),
подготовке документов Правительства Забайкальского края об открытии представительств Забайкальского края за пределами Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (пункт 12.3.6 Положения),
осуществлению контроля за исполнением обязательств Забайкальского края, предусмотренных соглашениями, заключенными от имени Забайкальского края, от имени высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края (пункт 12.3.8 Положения),
ведению переговоров и подготовке проектов соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств (пункт 12.4.1 Положения),
подготовке документов Правительства Забайкальского края об открытии своих представительств в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 12.4.3 Положения),
участию в разработке предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, если затрагиваются интересы Забайкальского края (пункт 12.4.6 Положения),
осуществлению в рамках своей компетенции в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности (пункт 12.4.7. Положения),
обеспечению в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации (пункт 12.8 Положения),
участию в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма (пункт 12.6.1.11 Положения),
организации заключения межрегиональных соглашений и координирует их реализацию (пункт 12.11 Положения);  
- утверждены полномочия Министерства международного сотрудничества и  внешнеэкономических связей Забайкальского края в сфере приграничного сотрудничества по:
проведению встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств,
подготовке соглашений о приграничном сотрудничестве Забайкальского края с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств,
внесению предложений по созданию организаций приграничного сотрудничества и (или) участию в их деятельности, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации созданию органов приграничного сотрудничества и (или) участию в их деятельности, участию в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели, участию в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества,
оказанию содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края и координацию деятельности указанных органов в сфере приграничного сотрудничества,
подготовке согласования проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Забайкальского края, регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Забайкальского края,
формированию перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Забайкальского края и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Забайкальского края,
сбору информации об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края и муниципальных образований Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей,
разработке порядка формирования перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Забайкальского края,
утверждению порядка информирования об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципального образования Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей, разработке порядка согласования соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Забайкальского края, а также порядка формирования перечня таких соглашений,
разработке порядка регистрации органами государственной власти Забайкальского края соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Забайкальского края, а также иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества», иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 постановления Правительства Забайкальского края от 24.10.2017 № 447 «Об уполномоченных органах в сфере приграничного сотрудничества»);  
- определены полномочия иных органов исполнительной власти Забайкальского края (Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края) в пределах своих полномочий по направлениям, предусмотренным частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества», в сфере приграничного сотрудничества по осуществлению:
проведения встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств,
участия в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели,
участия в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества (пункт 2 постановления Правительства Забайкальского края от 24.10.2017 № 447 «Об уполномоченных органах в сфере приграничного сотрудничества»);  
- утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)», в рамках которой определена подпрограмма «Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края», целями которой, в том числе, являются:
обеспечение реализации единого внешнеполитического курса Российской Федерации на территории Забайкальского края и расширение международного сотрудничества и внешнеэкономических связей региона,
содействие развитию приграничной инфраструктуры (постановление Правительства Забайкальского края от 29.05.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)»);  
- утверждена Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, в рамках которой основным приоритетом развития внешнеэкономических связей определены:
приграничное сотрудничество с Монголией и Китаем и активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии, АТР, Евросоюзе с целью максимально эффективного использования конкурентных преимуществ региона,
вовлечение органов местного самоуправления в приграничное сотрудничество за счет создания условий на местном уровне, стимулирующих приток инвестиций (льготные условия аренды муниципального имущества и земельных участков, льготы по местным налогам, механизм муниципально-частного партнерства в совместной реализации проектов и другие) (раздел 12.8Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26.12.2013 № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года»);  
- утвержден порядок открытия и прекращения деятельности представительств Забайкальского края за пределами Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края (постановление Правительства Забайкальского края от 15.06.2010 № 239 «Об утверждении Порядка открытия представительств Забайкальского края за пределами Российской Федерации»);  
- определен порядок выдачи разрешений на открытие в Забайкальском крае представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств в целях реализации соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края (постановление Правительства Забайкальского края от 15.06.2010 № 240 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на открытие в Забайкальском крае представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств»);
- утверждена процедура учета и хранения подлинников соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных от имени Забайкальского края, от имени Правительства Забайкальского края (постановление Губернатора Забайкальского краяот 08.09.2009 № 35 «Об утверждении Порядка учета и хранения подлинников соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных от имени Забайкальского края, от имени Правительства Забайкальского края»); 
- определен порядок подготовки проектов договоров и соглашений, представляемых для подписания Губернатором Забайкальского края от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края, включающую подготовку, рассмотрение, согласование, подписание, регистрацию, исполнение, контроль и хранение договоров (соглашений) (постановление Губернатора Забайкальского края от 13.08.2013 № 50 «Об утверждении Порядка подготовки и подписания договоров и соглашений, заключаемых от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края»);  
- определены порядки: представления сведений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края и муниципальных образований Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей, формирования Министерством международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Забайкальского края и муниципальных образований Забайкальского края (постановление Правительства Забайкальского края от 13.02.2018 № 59 «Об отдельных вопросах осуществления приграничного сотрудничества»);  
- определен порядок информирования Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края главами муниципальных образований Забайкальского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств и о результатах осуществления таких связей (приказ Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края от 09.01.2018 № 1-НП «Об утверждении Порядка информирования Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края главами муниципальных образований Забайкальского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований Забайкальского края с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств и о результатах осуществления таких связей»);  
- установлены порядки: организационного обеспечения ведения переговоров о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края с иностранными партнерами (приказ Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края от 01.04.2013 № 2-НП «Об установлении порядка организационного обеспечения ведения переговоров с иностранными партнерами»), организации процедуры подписания соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края с иностранными партнерами (приказ Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края от 01.04.2013 № 3-НП «Об установлении порядка организации процедуры подписания соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей»);  
- утвержден Административный регламент Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края по предоставлению государственной услуги по заверению печатью органа координации списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов; ведению учета заверенных списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов (приказ Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края от 05.09.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края по предоставлению государственной услуги по заверению печатью органа координации списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов; ведению учета заверенных списков групп российских туристов и подтверждений о приеме групп китайских туристов»).
Полномочия, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством в рассматриваемой сфере правоотношений, Забайкальским краем реализованы в полном объеме. Пробелы в региональном законодательстве в рассматриваемой области правоотношений не выявлены. 
 

Раздел «Выводы по результатам мониторинга»  

 
По результатм обзора законодательства Забайкальского края в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» следует, что органы государственной власти Забайкальского края ведут последовательную работу, направленную на реализацию полномочий в указанной сфере, а также на обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федерального законодательства на территории Забайкальского края.            


 

1 2 3 4
Количество НПА Количество НПА, Количество НПА, Количество НПА,
субъектов Российской регулирующих регулирующих регулирующих
Федерации (далее - соответствующие соответствующие соответствующие
НПА), регулирующих правоотношения, в правоотношения, в правоотношения, в
соответствующие которых выявлены которых устранены которых выявлены
правоотношения противоречия противоречия противоречия
  Конституции Российской Конституции Российской Конституции Российской
  Федерации и Федерации и Федерации и
  федеральному федеральному федеральному
  законодательству законодательству Законодательству остаются не устраненными
16 0 0 0

Информация к обзору нормотворчества Забайкальского края в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальским краем с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» Таблица 1 Таблица 2

1 2 3 4
Количество НПА субъектов Российской Федерации (далее - НПА), регулирующих соответствующие правоотношения Количество НПА субъектов Российской Федерации, в которых выявлены коррупциогенные факторы Количество НПА субъектов Российской Федерации, в которых устранены коррупциогенные факторы Количество НПА субъектов Российской Федерации, в которых выявлены коррупциогенные факторы остаются не устраненными
16 0 0 0

   

 
23 мая 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).